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不断丰富人民代表大会制度的北京实践——北京市委四次人大工作会议以来人大工作综述

来源:网络整理 编辑:小编 时间:2019-07-09 14:00
不断丰富人民代表大会制度的北京实践——北京市委四次人大工作会议以来人大工作综述

“希望全市各级人大及其常委会进一步认清自身在推进民主法治建设中肩负的重大职责,切实担负起保证宪法和法律实施的重要职责,切实担负起完善地方立法的重要职责,切实担负起督促‘一府两院’依法行政、公正司法的重要职责,在推动全民守法中充分发挥作用,努力为建设法治中国首善之区作出积极贡献。”五年前,北京市委第四次人大工作会议对新时代人大工作提出明确要求。

五年来,在北京市委领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持围绕中心、服务大局,推动全市人大工作取得了新的成绩。党对人大工作的领导不断加强,地方立法工作格局逐步完善,市人大及其常委会在立法工作中的主导作用得到进一步发挥,一批在全国具有引领性作用的法规相继出台,人大监督职能显著增强,各级国家机关对人大负责、受人大监督的自觉性不断提升。代表履职的组织化程度逐步提高,人大及其常委会自身建设扎实推进。乡镇人大主席实现专职化,区人大常委会街道工作机构基本实现全覆盖。

这些成绩的取得,是全市上下共同努力的结果,凝结着各级人大代表、人大机关干部的智慧和汗水。与民意同步,与时代同向,人民代表大会制度在首都不断焕发活力。

1 把党的领导贯穿人大工作全过程各方面

站在新的历史起点,北京市人大常委会大兴学习之风,为做好新时代人大工作筑牢思想基础。

2018年3月21日,新一届全国人大常委会第一次会议的主要议题就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。栗战书委员长指出,全国人大常委会坚持向党中央看齐,就要把加强学习贯穿始终,努力建设学习型人大常委会。

紧跟全国人大步伐,北京市人大常委会第一时间召开交流会,对全市各级人大学习好研究好宣传好贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想提出要求、作出部署,推动学用结合、以用促学。

党组带头,常委会结合议题会前学、专门委员会围绕任务专题学、人大代表聚焦履职学、机关党员干部融入日常学……联动的学习制度将传达学习习近平总书记的重要讲话、重要批示指示和党中央决策部署作为党组会议、主任会议、常委会会议、专委会会议的首要议题,并作为一项制度坚持下来。

做好人大工作,核心是坚持党的领导。市区两级党委定期研究人大工作,听取工作汇报,支持人大依法履职。北京市人大常委会工作报告明确提出:“常委会党组深刻认识和把握自身的任务使命,就是把党中央决策部署、市委工作安排贯彻好落实好,把常委会工作领导好组织好,把市人大代表团结好保障好,把基层人大工作指导好帮助好。”

对中央有部署、市委有要求的工作,不折不扣地贯彻,对改革发展有需要、人民群众有期盼、属于人大职权范围内的事项,积极主动推进。五年来,市区两级人大常委会把坚持和加强党的领导放在首要位置,定期向同级党委报告工作,充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用;市区两级人大常委会党组就贯彻党中央决策部署、落实市委工作安排以及人大工作中的重要问题重大事项,及时向同级党委请示报告;市人大常委会党组就立法规划编制、重要法规审议、重点议题监督等事项,提请市委常委会会议和市委深改委会议研究决定,多措并举,确保各项工作始终在党的领导下进行。

2 突出主导作用 科学民主立良法

立法分量更重、节奏更快、力度更大、要求更高……五年来,北京市人大常委会着眼城市治理需求迫切、人民群众反映突出、立法共识度高的领域,对标对表全国人大常委会,借鉴兄弟省区市人大经验做法,充分发挥市人大常委会的主导作用、市政府的基础性作用和社会各界的参与作用,打出立法组合拳,促进城市治理方式转变、治理能力提升。

2014年1月,大气污染防治条例、实施《代表法》办法、代表建议办理条例,三部颇有分量的地方性法规草案提交市十四届人大二次会议审议。这是13年后市人代会再次行使立法权。

同年,北京市委第四次人大工作会议将代表大会立法的做法固化下来,明确,对涉及人民代表大会制度、首都改革发展、城市建设和社会治理、人民群众普遍关注的重大问题的地方性法规,应提请市人民代表大会审议。

从60多位常委会委员审议表决,扩大到770多位市人大代表集体参与,是充实人大代表立法权、增加立法民主含量、提高立法质量的应然之举。截至目前,已有全民健身条例、居家养老条例、非遗保护条例等7部法规提请代表大会审议通过,代表大会行使立法权实现常态化。

民众有所呼,立法有所应。

面对人民群众关注的“难点”“痛点”,首都高质量发展的“堵点”“盲点”,北京市人大常委会及时调整立法重点和节奏,推动相关领域立法蹄疾步稳。

——为回应广大市民对有序、规范、畅通的交通出行环境的强烈呼吁,2018年密集制定机动车停车条例、查处非法客运若干规定和非机动车管理条例,修订道路交通安全法实施办法,打出“立三法修一法”的组合拳,形成了对全市动态、静态两大交通体系和机动车、非机动车两类重点交通工具的有效覆盖。

——为缓解燃放烟花爆竹对空气质量和公共安全的不利影响,满足市民群众对改善环境质量的共同期待,修订烟花爆竹安全管理规定。

——为提高财政资金使用绩效,看紧看好政府的“钱袋子”,出台预算审查监督条例。

——为推进新版城市总规实施、巩固疏解整治促提升治理成果、优化营商环境,坚持“程序不减、效率提高”的工作原则,顺畅高效完成城乡规划条例修订。

——为加快基层治理法治化步伐、回应人民群众的迫切期盼,及时调整立法计划,增加并启动物业管理条例立法。

——针对大气污染防治的区域性特点,启动京津冀立法工作协同机制,确定机动车和非道路移动机械排放污染防治条例作为三地人大立法工作协同项目,联合攻关、协同推进。

全民健身条例、居家养老服务条例、院前医疗急救服务条例……一批事关保障和改善民生的法规陆续出台,生动诠释了立法为民的理念。

气象灾害防御条例、小规模食品生产经营管理规定、旅游条例、非遗条例……立法推动城市精细化治理、首都高质量发展水平不断提升。

欲立良法,必循其道。


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